1.落實"四個不摘"要求。過渡期內(nèi)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。堅持摘帽不摘責任，做到思想不懈怠、工作不斷檔、責任不缺位，脫貧縣要聚力完成建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、推動脫貧攻堅工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制三大任務(wù)。堅持摘帽不摘政策，根據(jù)脫貧人口實際困難適度傾斜教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，保持兜底救助類政策穩(wěn)定。堅持摘帽不摘幫扶，干部聯(lián)系幫扶、定點幫扶、市縣結(jié)對幫扶、校地結(jié)對幫扶、"千企興千村"等繼續(xù)實行，并根據(jù)實際需要及時調(diào)整優(yōu)化。堅持摘帽不摘監(jiān)管，對脫貧縣、村、戶加強跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)解決影響鞏固脫貧攻堅成果的苗頭性問題。

　　2.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。重點圍繞收入支出狀況、"兩不愁三保障"及飲水安全狀況等主要指標，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活嚴重困難戶，開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，實行動態(tài)管理。完善我省精準扶貧信息管理平臺防返貧監(jiān)測子系統(tǒng)，提高監(jiān)測信息化水平和精準度。精準分析返貧致貧風險，因人因戶及時落實針對性幫扶措施，實現(xiàn)監(jiān)測對象返貧致貧風險動態(tài)清零。

　　3.促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。全面摸清脫貧勞動力底數(shù)和就業(yè)意愿，健全工作臺賬，持續(xù)做好職業(yè)技能培訓、就業(yè)信息對接、勞務(wù)輸出組織等服務(wù)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入群體參與。支持脫貧勞動力參與生態(tài)保護修復(fù)重大工程建設(shè)，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。對管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)良好、幫扶效果顯著的扶貧車間給予資金政策支持。遵循"誰開發(fā)、誰使用、誰管理、誰負責"的原則，逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制。

　　4.鞏固"兩不愁三保障"成果。落實行業(yè)主管部門責任，注重長效機制建設(shè)。健全控輟保學機制，確保脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年除因身體原因不具備學習條件外不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。加強脫貧人口住房安全日常監(jiān)測，對新出現(xiàn)的危房及時實施改造，采取修繕加固、拆除重建、租賃、置換、建設(shè)集體公租房等形式落實住房救助政策。鞏固現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障能力。

　　5.做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。因地制宜發(fā)展安置區(qū)周邊配套產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升就業(yè)幫扶服務(wù)，多渠道促進搬遷勞動力穩(wěn)定就業(yè)。完善安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，確保搬遷群眾和所在地居民享有一體化、均等化的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。健全安置區(qū)管理體制，持續(xù)加強社區(qū)管理服務(wù)人員和經(jīng)費保障，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，幫助搬遷群眾融入安置區(qū)社會。

　　6.強化扶志扶智。加強對脫貧群眾思想、文化、道德、法律教育，開展實用技能、市場經(jīng)營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等培訓，強化正向激勵，提升能力素質(zhì)和精神風貌。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，開展移風易俗行動，培育健康文明生活方式。深入開展"話脫貧、感黨恩、奮進新時代"主題活動，引導(dǎo)廣大群眾更加自覺聽黨話、跟黨走。

　　7.加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立扶貧項目資產(chǎn)臺賬。有序推進確權(quán)登記，合理界定扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬。公益性資產(chǎn)要明確管護主體，落實管護責任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)由其自主管理運營，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利。

　　（二）全面提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

　　1.支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政、金融、稅收等政策支持，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和抗風險能力。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。繼續(xù)實施田園增收、養(yǎng)殖富民、鄉(xiāng)村旅游、電商流通、消費幫扶、致富帶頭人培育、新型經(jīng)營主體提升、龍頭企業(yè)帶動、金融助力、科技支撐等十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。以"糧頭食尾""農(nóng)頭工尾"為抓手發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園繼續(xù)優(yōu)先支持脫貧縣。繼續(xù)開展消費幫扶，促進脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定銷售。

　　2.持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。結(jié)合"十四五"規(guī)劃編制，在脫貧地區(qū)重點謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、信息通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理，持續(xù)提升村容村貌。以"四好農(nóng)村路"為引領(lǐng)，推動交通建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度，加快農(nóng)村公路危橋改造和安防工程建設(shè)。加強高標準農(nóng)田建設(shè)管理。加快脫貧地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加強防洪工程建設(shè)和運行管理。統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，實施"快遞進村"工程。支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程實施。

　　3.穩(wěn)步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善脫貧地區(qū)義務(wù)教育辦學條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校建設(shè)，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學生資助政策、農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，持續(xù)開展革命老區(qū)、脫貧地區(qū)對口支教。過渡期內(nèi)保持健康幫扶主要政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化疾病分類救治措施，調(diào)整完善住院先診療后付費措施。統(tǒng)籌整合縣域資源配置，持續(xù)推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快脫貧地區(qū)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。加快推進遠程醫(yī)療向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室延伸。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)黨群服務(wù)中心、文化服務(wù)中心等村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護。

　　4.支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加快發(fā)展。省級確定盧氏縣、嵩縣、臺前縣、淅川縣為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，在財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評估。支持各地自主選擇鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為重點幫扶對象。

　　（三）建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

　　1.加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。研究制定農(nóng)村低收入人口識別標準和管理辦法，對農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。加強民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)比對和信息共享，健全農(nóng)戶主動申請、基層干部走訪排查、多部門聯(lián)動等機制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口返貧致貧風險點及時發(fā)現(xiàn)、即時幫扶。定期核查農(nóng)村低收入人口幫扶政策落實、收入變化等情況，完善動態(tài)調(diào)整機制。

　　2.分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，科學認定農(nóng)村低保對象。鼓勵各地根據(jù)自身財力情況和實際需求"提標擴面"，因地制宜制定本地民生支出清單，按程序報上一級政府備案后，逐步提高農(nóng)村低保標準和財政補助水平，分區(qū)域、分步驟縮小城鄉(xiāng)困難群眾救助標準差距。調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低保"單人戶"政策。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。對基本生活陷入困境的低收入家庭，按規(guī)定及時給予臨時救助。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供訪視、照料等服務(wù)。

　　3.合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅持基本標準，發(fā)揮好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度作用。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險繼續(xù)對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員和返貧致貧人口進行適度傾斜支付。將困難群眾大病補充醫(yī)療保險資金整合到醫(yī)療救助基金，合理設(shè)定年度救助限額，進一步夯實醫(yī)療救助托底保障。

　　4.加強養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照最低繳費檔次為參保的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部保費。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。鼓勵各地借鑒南陽市"四集中"、太康縣"五養(yǎng)"等做法，因地制宜探索兜底保障模式。完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，及時足額發(fā)放基本生活費。鞏固農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)"四位一體"救助保護機制。

　　5.保障失能半失能人口基本生活。對完全或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。鼓勵各地探索實施重度殘疾人集中托養(yǎng)等模式。加強農(nóng)村嚴重精神障礙患者日常監(jiān)管，落實救治救助措施。

　　三、政策銜接

　?。ㄒ唬┴斦?。過渡期內(nèi)保持財政支持政策總體穩(wěn)定，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。保留并調(diào)整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌可支配財力，支持"十三五"易地扶貧搬遷融資資金償還。對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。過渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，此后調(diào)整至鄉(xiāng)村振興幫扶縣實施，其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)資金整合長效機制。確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬?，F(xiàn)有財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜。過渡期內(nèi)繼續(xù)落實脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ǘ┙鹑谡摺７e極爭取央行再貸款，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變，加大支小再貸款、支農(nóng)再貸款對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的信貸支持。過渡期內(nèi)繼續(xù)實行"5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔保免抵押、財政貼息"的小額信貸政策，風險分擔保持不變，對符合條件且有貸款意愿的脫貧人口做到應(yīng)貸盡貸，并根據(jù)國家要求進一步調(diào)整完善。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請普惠金融貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。加大精準支持企業(yè)貸款力度，支持脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各地因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動。加大對脫貧地區(qū)企業(yè)培育力度，推動在境內(nèi)外資本市場上市掛牌融資。

　　（三）土地政策。落實中央關(guān)于堅決制止耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化要求，按照應(yīng)保盡保原則，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計劃指標。過渡期內(nèi)，將脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標優(yōu)先在省內(nèi)公開交易，所得收益主要用于鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興。

　?。ㄋ模┤瞬耪摺＠^續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策，推行銀齡講學計劃，優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，向脫貧地區(qū)傾斜。持續(xù)實施全科醫(yī)生特崗計劃，逐步擴大訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)規(guī)模，逐步健全鄉(xiāng)村醫(yī)生"鄉(xiāng)聘村用"制度。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣探索對農(nóng)業(yè)科技推廣人員"縣管鄉(xiāng)用、下沉到村"的新機制。深入推行科技特派員制度，助推人才下沉、科技下鄉(xiāng)。繼續(xù)支持脫貧戶"兩后生"接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。繼續(xù)實施脫貧地區(qū)人才支持計劃，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記和服務(wù)基層項目人員中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員的力度。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障等方面的有機結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的議事協(xié)調(diào)機制。縣（市、區(qū)）委書記要切實履行好一線總指揮職責，確保各項部署落地見效。

　?。ǘ┖粚嵒鶎踊A(chǔ)。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村和基層黨組織軟弱渙散村、集體經(jīng)濟空殼村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊。建立原建檔立卡貧困村黨組織發(fā)揮作用情況動態(tài)監(jiān)測機制，及時排查整頓軟弱渙散黨組織。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加大對脫貧村、集體經(jīng)濟薄弱村的運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度。

　?。ㄈ┘訌娨?guī)劃引領(lǐng)。將鞏固脫貧攻堅成果、支持脫貧地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等列入"十四五"規(guī)劃重點內(nèi)容，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程和重點項目等納入"十四五"規(guī)劃大盤子?？茖W編制"十四五"時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。

　?。ㄋ模┙∪七M機制。各級黨委、政府要及時研究部署推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作。省直有關(guān)部門要定期溝通新老政策持續(xù)、轉(zhuǎn)換事宜，加強工作指導(dǎo)，有序推動政策銜接。實行季度會商制度，定期對脫貧縣、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作進展情況分析研判，及時解決重大問題。完善扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理有關(guān)措施，加強對惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。開展對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作的審計監(jiān)督。

　?。ㄎ澹╅_展考核評估。按照國家安排，2021年對鞏固拓展脫貧攻堅情況組織開展后評估。從2021年起，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，科學設(shè)置指標，提高考核實效，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、追責問責的重要參考。