河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省"十四五"殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知 　　豫政〔2021〕36號 各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門： 　　現(xiàn)將《河南省"十四五"殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　河南省人民政府 　　2021年12月16日 　　河南省"十四五"殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃 　　為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和視察河南重要講話重要指示，落實省委、省政府決策部署，加快推進我省殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步保障殘疾人基本民生、促進殘疾人全面發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)"十四五"殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要的通知》（豫政〔2021〕13號），制定本規(guī)劃。 　　一、發(fā)展基礎(chǔ) 　　省委、省政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，格外關(guān)心、關(guān)注殘疾人。"十三五"時期，全省各地、各相關(guān)部門深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，堅持把殘疾人事業(yè)納入全省發(fā)展戰(zhàn)略大局，緊緊圍繞"全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少"的目標，"十三五"規(guī)劃目標任務(wù)全面完成，全省殘疾人事業(yè)邁上新臺階。殘疾人兜底保障水平大幅提升。全省72萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧；97萬納入最低生活保障范圍的困難殘疾人領(lǐng)取生活補貼；119萬重度殘疾人領(lǐng)取護理補貼；完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造2.1萬戶，改造率100%；完成22.4萬戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。殘疾人康復服務(wù)水平持續(xù)提高。殘疾人基本康復服務(wù)覆蓋率達到94%；殘疾人輔助器具適配率達到95%；9.4萬人（次）殘疾兒童得到康復救助，基本實現(xiàn)應(yīng)救盡救。殘疾人教育工作穩(wěn)步推進。182所普通幼兒園開展學前融合教育試點，7161名殘疾兒童接受學前教育；8.4萬適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，入學率達到96%。殘疾人就業(yè)狀況明顯改善。累計培訓殘疾人41.1萬人，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)32.1萬人；為3.5萬名從事個體經(jīng)營的殘疾人減免個人所得稅。宣傳文化體育活動更加活躍。160個公共圖書館開設(shè)視障閱覽區(qū)，建立598個殘疾人自強康復健身示范點，在國內(nèi)外重大賽事中共獲得獎牌527枚。殘疾人權(quán)益保障體系更加健全。制定出臺《河南省殘疾預防和殘疾人康復管理辦法》（省政府令第193號）、《河南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（省政府令第184號），設(shè)立殘疾人法律援助工作站160個，為10萬余人次殘疾人提供法律咨詢，辦理殘疾人法律援助案件2.2萬件。殘疾人事業(yè)投入持續(xù)加大。中央和省級財政下達殘疾人發(fā)展補助資金20.7億元。建設(shè)殘疾人康復和托養(yǎng)中心項目53個，累計投入8.81億元，基層服務(wù)殘疾人能力持續(xù)增強。 　　我省有715萬殘疾人，占常住人口的7.2%，其中持有中華人民共和國殘疾人證的有284萬。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在一定差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益不高、可及性不強，無障礙環(huán)境建設(shè)存在差距，殘疾人多樣性需求沒有得到很好滿足。農(nóng)村殘疾人工作仍相對薄弱。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實現(xiàn)，侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。 　　殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調(diào)"殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動"，要"促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕"。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。"十四五"時期，全省上下要圍繞省第十一次黨代會確定的目標任務(wù)，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全省人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。 　　二、總體要求 　?。ㄒ唬┲笇枷? 　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和視察河南重要講話重要指示，落實省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，把殘疾人事業(yè)納入我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、保障殘疾人基本民生、改善殘疾人生活品質(zhì)、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以不斷滿足殘疾人美好生活需要為根本目的，讓殘疾人的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。 　　（二）基本原則 　　堅持黨的全面領(lǐng)導。健全黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。 　　堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。 　　堅持普惠特惠相結(jié)合。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，堵漏洞、補短板、強弱項，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。 　　堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。 　?。ㄈ┲饕繕? 　　到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。 　　到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與我省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。 　　三、重點任務(wù) 　?。ㄒ唬┙∪鄬哟蔚臍埣踩松鐣Ｕ象w系，著力提高殘疾人民生保障水平 　　1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。做好易返貧致貧殘疾人跟蹤監(jiān)測和幫扶工作，落實"早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶"要求，將符合條件的殘疾人及時納入我省防止返貧動態(tài)監(jiān)測范圍，做到精準監(jiān)測，確保應(yīng)納盡納。持續(xù)落實殘疾人"兩不愁三保障"政策措施，做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。對脫貧人口中有勞動能力的農(nóng)村低收入殘疾人，加強智志雙扶，加大職業(yè)技能培訓力度，幫助提高內(nèi)生發(fā)展能力，實現(xiàn)就業(yè)增收。對完全或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)提升行動，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織、殘聯(lián)組織和殘疾人協(xié)會作用，組織協(xié)調(diào)資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。 　　2.強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。落實低收入家庭重度殘疾人參照"單人戶"納入最低生活保障范圍政策。對已納入最低生活保障范圍的重度殘疾人、老年殘疾人等困難群眾，通過增加金額或拉大補助檔差等方式適當提高救助水平。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按時足額向最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員中的殘疾人發(fā)放臨時價格補貼。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴屎蠼o予一定時間的漸退期。適當提高醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕殘疾人醫(yī)療費用個人負擔。對符合條件的殘疾人子女、殘疾兒童，在學前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段全部納入教育救助范圍，享受學生資助政策，給予減免費用、發(fā)放助學金、安排勤工儉學崗位等多樣化的教育救助。加強生活無著流浪乞討殘疾人救助安置和尋親服務(wù)。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助工作。 　　3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務(wù)。著力增強縣級特困救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務(wù)能力。研究制定低收入重度殘疾人照護服務(wù)政策，為符合條件、有長期照護需求的重度殘疾人提供集中照護服務(wù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務(wù)。繼續(xù)實施"陽光家園計劃"，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的老年殘疾人。 　　4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。落實政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險。推動用人單位依法參加工傷保險，加強工傷預防和工傷職工康復工作。開展長期護理保險制度試點，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。鼓勵有條件的地方為殘疾人購買意外傷害保險等商業(yè)保險。 　　5.完善殘疾人社會福利制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，有條件的地方可按規(guī)定擴大補貼對象范圍、提高補貼標準。有條件的地方對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配予以補貼。支持區(qū)域性兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高集中養(yǎng)育殘疾兒童福利保障水平，鼓勵有條件的地方探索為殘疾兒童發(fā)放福利津貼。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造。 　　6.落實惠殘優(yōu)待政策。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策和殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車電車、城市軌道交通等優(yōu)待政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和出入境提供便利。持續(xù)完善精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，通過政府購買服務(wù)等方式，開展精神障礙康復服務(wù)，為特殊困難精神殘疾人提供集中養(yǎng)護、康復、照護等服務(wù)。加強殘疾軍人、傷殘民警相關(guān)撫恤優(yōu)待工作，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現(xiàn)實困難，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。 　　7.加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。推動突發(fā)公共事件應(yīng)急預案保障殘疾人等重點人群。支持研發(fā)適用于殘疾人的專業(yè)救援技術(shù)和設(shè)備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)和消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）探索建立結(jié)對幫扶制度，動員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災害事故。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。鼓勵有條件的地方建設(shè)殘疾人應(yīng)急救援基地，為有特殊需求的殘疾人提供安全保障。 　　（二）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，推動實現(xiàn)殘疾人更加充分更高質(zhì)量的就業(yè) 　　1.多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動，落實殘疾人就業(yè)支持政策，對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持。依法大力推進按比例安排殘疾人就業(yè)，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。完善殘疾人就業(yè)保障金制度，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就近就便參加生產(chǎn)勞動和職業(yè)康復。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，推動各類醫(yī)療機構(gòu)積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)，探索支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦診所并逐步納入醫(yī)保報銷范圍。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。 　　2.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。制定實施《河南省殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，幫助有就業(yè)愿望、具備就業(yè)身心條件、有培訓需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓。完善殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度。積極參加第七屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽暨第四屆全國殘疾人展能節(jié)、全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽，舉辦我省第七屆殘疾人職業(yè)技能競賽，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批殘疾人高技能人才。 　　3.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺等作用，為殘疾人和用人單位提供專業(yè)化、精準化服務(wù)。將殘疾人就業(yè)需求信息納入就業(yè)信息平臺，建立臺賬、動態(tài)管理。對高校殘疾人畢業(yè)生開展"一人一檔""一人一策"就業(yè)服務(wù)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展"就業(yè)援助月"等專項就業(yè)服務(wù)活動。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，在場地、設(shè)備、資金、人員等方面給予保障。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。 　　4.保障殘疾人就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對具有正常履職身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，要依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、崗位聘任、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。 　?。ㄈ┙∪珰埣踩岁P(guān)愛服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量 　　1.提升殘疾人康復服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復服務(wù)目錄，提高康復服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復服務(wù)需求。完善殘疾兒童康復救助制度，鼓勵有條件的地方提高救助標準、擴大救助范圍。推動有條件的地方對殘疾人基本輔助器具適配等康復服務(wù)給予補貼。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復醫(yī)療服務(wù)體系。加強殘疾人康復機構(gòu)建設(shè)，完善全面康復業(yè)務(wù)布局，強化服務(wù)功能。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復功能，配備相應(yīng)的康復設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，提高康復醫(yī)療服務(wù)能力。加強社區(qū)康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務(wù)市場化發(fā)展。全面推行殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供個性化服務(wù)。加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復人才，加強康復學科建設(shè)和科學技術(shù)研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復中的獨特優(yōu)勢，推動康復服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。 　　2.加快發(fā)展康復輔助器具服務(wù)。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優(yōu)質(zhì)康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。完善康復輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強各級康復輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提升適配技術(shù)水平，優(yōu)化適配服務(wù)流程。加強殘疾人輔助器具適配專業(yè)人員培訓，推動輔助器具適配專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)及照護機構(gòu)開展康復輔助器具適配服務(wù)。推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。 　　3.強化殘疾預防。落實《河南省殘疾預防和殘疾人康復管理辦法》（省政府令第193號），制定實施《河南省殘疾預防行動計劃》。結(jié)合殘疾預防日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。構(gòu)建涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘?？椕軆和＝》?wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展0—6歲兒童殘疾篩查，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復的能力和效果。開展防盲治盲、防聾治聾工作。加強慢性病、致殘性傳染病、地方病防控，減少因病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，強化道路交通安全執(zhí)法和安全防護設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災害和火災現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力，防止意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。 　　4.推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。制定實施《河南省第三期特殊教育提升計劃》。加快發(fā)展醫(yī)教、康教、科教相結(jié)合的殘疾兒童學前教育。做好控輟保學工作，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。開展殘疾人融合教育示范區(qū)、示范校和優(yōu)秀教育教學案例遴選。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。 　　5.完善特殊教育保障機制。健全殘疾兒童少年在普通學校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年"一人一案"科學教育安置。加快省、市、縣級特殊教育資源中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)全覆蓋。加強縣（市、區(qū)）資源教室建設(shè)，逐步實現(xiàn)隨班就讀5人以上（含5人）殘疾學生的普通學校資源教室建設(shè)全覆蓋。各省轄市、濟源示范區(qū)根據(jù)殘疾學生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持符合條件的兒童福利機構(gòu)單獨設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學校并開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學校辦學條件，建立學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升教書育人能力素質(zhì)。制定實施《河南省第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃》，加快推廣國家通用手語和通用盲文。 　　6.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。加快推進殘疾人公共文化服務(wù)均等化。鼓勵殘疾人參加"書香中原"全民閱讀等公共文化活動，持續(xù)開展"殘疾人文化周"等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動，推動創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點），不斷滿足殘疾人文化需求。加強農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，扶持殘疾人題材圖書等出版。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。積極參加第十一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，舉辦第十一屆河南省殘疾人藝術(shù)匯演。 　　7.推動殘疾人體育全面發(fā)展。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系，實施殘疾人康復健身體育行動，組織殘疾人參加各類全民健身活動，發(fā)展殘疾人康復健身體育身邊化服務(wù)。積極備戰(zhàn)國內(nèi)外殘疾人體育賽事，不斷提高競技水平。舉辦河南省第八屆殘疾人運動會。每年舉辦1—2次全省性殘疾人單項體育錦標賽，各地可結(jié)合實際舉辦單項或多項殘疾人體育比賽。組團參加全國第十二屆殘疾人運動會暨第九屆特殊奧林匹克運動會。探索建立殘疾人運動員選拔、輸送、就學、就業(yè)、獎勵等機制。 　　8.推進殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善殘疾人基本公共服務(wù)項目標準體系，推動殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查，加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。扶持各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，支持殘疾人服務(wù)機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)"跨省通辦"。 　　（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人更好融入社會提供良好環(huán)境 　　1.加強殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律、法規(guī)，配合同級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，確保殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)有效實施。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，結(jié)合"八五"普法開展殘疾人法律、法規(guī)宣傳教育。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，發(fā)揮省、市、縣級法律援助工作站作用，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)熱線和全國殘疾人信訪信息系統(tǒng)、我省信訪信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 　　2.完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護政策。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國務(wù)院令第622號）、《河南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（省政府令第184號），實施我省無障礙環(huán)境市縣建設(shè)三年行動，在鄉(xiāng)村振興、百城建設(shè)提質(zhì)工程、老舊小區(qū)改造、老年友好社區(qū)建設(shè)等工作中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙建設(shè)和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。支持區(qū)域性兒童福利機構(gòu)開展無障礙建設(shè)及改造，配備殘疾兒童災害逃生設(shè)施設(shè)備，提高兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)能力。探索推進傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平和全社會無障礙意識，加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。將信息無障礙作為數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）和自助公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備無障礙，幫助殘疾人消除"數(shù)字鴻溝"，共享數(shù)字生活。 　　3.營造自強和助殘的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)內(nèi)容，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，積極倡導殘疾人"平等、參與、融合、共享"的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。加快發(fā)展扶殘助殘志愿服務(wù)組織，深入開展"豫·愛同行""集善助殘、出彩河南""助殘陽光行動"等志愿服務(wù)關(guān)愛行動，培育"善行中原"等殘疾人慈善事業(yè)品牌。激發(fā)殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，充分發(fā)揮《豫·愛同行》《共享陽光》等品牌節(jié)目作用，講好中原殘疾人故事。支持殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。開展"全省自強模范"和助殘先進評選表彰。 　?。ㄎ澹┘訌娭С直Ｕ洗胧?，促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 　　1.強化黨委領(lǐng)導、政府負責的領(lǐng)導體制。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導，確保習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神及省委、省政府決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導體制和工作機制，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各地政府殘疾人工作委員會要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成員單位要切實履職盡責、分工協(xié)作，形成工作合力。 　　2.健全多元化投入格局。各地要按規(guī)定保障殘疾人事業(yè)經(jīng)費，按照支出標準和支出責任合理安排經(jīng)費。建立完善彩票公益金支持殘疾人教育、康復、無障礙改造、文化、體育等助殘項目的制度，增加彩票公益金助殘事業(yè)支出。加快構(gòu)建預算績效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實施需求量大、效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，充分發(fā)揮各級慈善總會、紅十字會和河南省殘疾人福利基金會、河南省助殘濟困總會等公益慈善組織作用，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。 　　3.推進殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)體系建設(shè)。積極籌建河南省按摩醫(yī)院，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。實現(xiàn)有條件的縣（市、區(qū)）殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋，促進服務(wù)設(shè)施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。鼓勵各地將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用，對新建民辦殘疾人康復和托養(yǎng)機構(gòu)給予支持。加強特殊教育學校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化"放管服"改革，推動將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入各地政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)通辦"平臺，社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。 　　4.加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。將科技助殘納入我省"十四五"科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，促進生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學技術(shù)在殘疾人服務(wù)中示范應(yīng)用，開展康復、殘疾預防、主動健康等基礎(chǔ)研究，支持康復輔助器具等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等參與殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設(shè)康復治療、康復工程技術(shù)、特殊教育等相關(guān)專業(yè)，加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。 　　5.增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，明確殘疾人基本公共服務(wù)實施標準，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾人需求評估，加強服務(wù)資源統(tǒng)籌，促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立"陽光家園""殘疾人之家"等服務(wù)平臺，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地，村（居）委會將殘疾人作為重點服務(wù)對象，做好走訪探視、集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務(wù)工作，實現(xiàn)"鄉(xiāng)鄉(xiāng)有平臺（設(shè)施）、村村有服務(wù)"。開展特殊困難殘疾人上門辦證等便利化服務(wù)。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。 　　6.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級殘聯(lián)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實黨的建設(shè)、全面從嚴治黨各項任務(wù)，進一步增強"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護"；要履行"代表、服務(wù)、管理"職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各地殘聯(lián)改革，通過專兼掛等方式，增強工作活力。進一步強化基層殘聯(lián)組織建設(shè)，提高縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)服務(wù)能力，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。規(guī)范殘疾人工作專職委員選聘、任用、績效考核，改善工作待遇，提高履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，加大經(jīng)費和工作條件保障力度，充分發(fā)揮"代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督"作用。加強殘疾人工作者隊伍建設(shè)，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部選拔，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當和懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)、專業(yè)化殘聯(lián)干部隊伍。加強各級殘聯(lián)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標準，恪守職業(yè)道德，加強思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。 　　四、實施機制 　　實施本規(guī)劃是各地政府的責任和全社會的義務(wù)。各省轄市、濟源示范區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定本地"十四五"殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃。各地政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，省政府殘疾人工作委員會要在"十四五"末對規(guī)劃實施情況進行評估總結(jié)，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

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