河南省人民政府

　　關(guān)于印發(fā)河南省"十四五"公共服務(wù)和社會保障規(guī)劃的通知

　　豫政〔2021〕61號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《河南省"十四五"公共服務(wù)和社會保障規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　河南省人民政府

　　2021年12月31日

　　河南省"十四五"公共服務(wù)和社會保障規(guī)劃

　　前　言

　　公共服務(wù)是政府為滿足公民生存和發(fā)展需要，運(yùn)用法定權(quán)利和公共資源，面向全體公民或特定群體，組織協(xié)調(diào)或直接提供的產(chǎn)品和服務(wù)。社會保障是國家為維護(hù)社會公平和促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，對社會成員特別是生活困難群體生活權(quán)利給予基本保障的制度安排。公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。其中，基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給。非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過支持公益性社會機(jī)構(gòu)或市場主體增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，推動重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費(fèi)享有。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)新時代公共服務(wù)體系建設(shè)、保障和改善民生作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對美好生活的向往。我省圍繞生命全周期加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，建立健全公共服務(wù)體系和社會保障體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

　　"十四五"時期，持續(xù)提升公共服務(wù)和社會保障水平，對創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進(jìn)全體人民共同富裕，具有十分重要的意義。本規(guī)劃依據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，全面對接國家《"十四五"公共服務(wù)規(guī)劃》，圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、托育養(yǎng)老、住房保障、社會保障、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域，闡明"十四五"時期全省公共服務(wù)和社會保障總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，是"十四五"時期乃至更長一段時期促進(jìn)公共服務(wù)和社會保障發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

　　第一章　規(guī)劃背景

　　"十三五"時期，我省堅持以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動公共服務(wù)供給側(cè)改革，公共服務(wù)和社會保障體系不斷健全。進(jìn)入新發(fā)展階段，我省公共服務(wù)和社會保障進(jìn)一步發(fā)展面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

　　第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

　　公共服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，大幅度增加公共服務(wù)財政投入總量，各級財政五年累計投入3.64萬億元用于增進(jìn)民生福祉，占財政支出的80%左右。學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別由2015年的83.2%、94%、90.85%、36.49%提高到2020年的90.3%、96%、92.01%、51.86%，普通高中"大班額"現(xiàn)象基本消除，高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段。全省每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)比"十二五"末分別增長了30%、32.4%和41%。2020年各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到1.4萬個，全省村級綜合性文化服務(wù)中心的建成率達(dá)到99%，人均體育場地面積超過2平方米，建成"一有七中心"規(guī)范化社區(qū)2500個，社會慈善組織達(dá)到256個。

　　公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾傾斜，初步建成廣覆蓋、保基本的公共服務(wù)體系。義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著，全省所有縣（市、區(qū)）達(dá)到國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前融合教育試點(diǎn)覆蓋所有縣（市、區(qū)）。緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，鄉(xiāng)村"看病難、看病貴"問題進(jìn)一步緩解。全省99.37%的縣（市、區(qū)）、97.64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、88.29%的行政村（社區(qū)）完成基層公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)全民健身"六個身邊"（健全群眾身邊的體育健身組織、建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強(qiáng)群眾身邊的體育健身指導(dǎo)、弘揚(yáng)群眾身邊的體育健身文化）工程，基層全民健身公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈。鄭州大學(xué)、河南大學(xué)進(jìn)入國家"雙一流"大學(xué)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)我省高等教育里程碑式的突破。深化產(chǎn)教融合校企合作，躋身省部共建、整省推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)7個省份之列，鄭州市入選首批國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展，兒童、心血管國家區(qū)域醫(yī)療中心和國家區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心建設(shè)順利。在全國率先推進(jìn)敬老院安全、清潔、溫暖、文化、醫(yī)療康復(fù)"五大工程"建設(shè)，率先將配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造清單，鄭州等7地被確定為國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，2020年全省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到3371個。棚改安置房建設(shè)走在全國前列，分別完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造95萬戶、58.13萬戶，實現(xiàn)存量危房全部清零。

　　綜合改革持續(xù)深化。出臺基本公共服務(wù)省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，制定公共服務(wù)投融資、用地、稅費(fèi)減免、人才培訓(xùn)及財政補(bǔ)貼支持鼓勵政策。加快中小學(xué)布局調(diào)整和教師"縣管校聘"改革，深入推進(jìn)高校內(nèi)部治理機(jī)制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，持續(xù)完善醫(yī)療保障支付機(jī)制、藥品采購供應(yīng)機(jī)制、分級診療制度。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革步伐，探索醫(yī)養(yǎng)協(xié)作、外包委托和醫(yī)養(yǎng)一體等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制，社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性明顯提高。社會保險制度改革取得突破性進(jìn)展，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度合并實施。出臺分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革等實施意見，"十三五"時期累計引進(jìn)各類人才近14萬人，簽約落地人才項目1600多個。

　　社會保障政策不斷完善。不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，全省參保率穩(wěn)定在96%以上，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，全省城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療待遇保障水平穩(wěn)步提高。實施就業(yè)優(yōu)先和失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)687.44萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助兜底保障體系，建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，累計救助城鄉(xiāng)低保對象1758萬人次、特困人員250萬人次。出臺80歲以上老人高齡津貼制度，惠及高齡老人225萬人。完善孤兒保障政策，建立事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。組建退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，退役軍人和其他優(yōu)撫對象保障能力顯著提升。

　　總體來看，"十三五"時期我省公共服務(wù)建設(shè)和社會保障事業(yè)取得巨大成績，建立起比較完善的公共服務(wù)體系和社會保障體系。但是，我省公共服務(wù)和社會保障不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出：一是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源總體較為短缺，主要指標(biāo)與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，不能滿足人民對美好生活的向往；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間公共服務(wù)和社會保障差距依然存在，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化需要繼續(xù)加強(qiáng)；三是公共服務(wù)和社會保障資源配置機(jī)制與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不匹配，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉任重道遠(yuǎn)。

　　第二節(jié)　機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　共同富裕開啟新征程。當(dāng)前，我國已經(jīng)到了扎實推進(jìn)共同富裕的歷史階段，習(xí)近平總書記擘畫了推進(jìn)共同富裕的宏偉藍(lán)圖和發(fā)展路徑，明確要求在發(fā)展中保障和改善民生，著力破解發(fā)展不平衡不充分問題，并提出到"十四五"末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。扎實推進(jìn)共同富裕為我省補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板、補(bǔ)強(qiáng)普惠性公共服務(wù)弱項、推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、完善社會保障提供了歷史機(jī)遇和根本遵循。

　　"兩個確保"錨定新目標(biāo)。省第十一次黨代會提出了"確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南"奮斗目標(biāo)，以前瞻30年的眼光和魄力，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動科教興省人才強(qiáng)省、文旅文創(chuàng)融合、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等"十大戰(zhàn)略"，對增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活進(jìn)行了重點(diǎn)部署，為我省"十四五"時期公共服務(wù)和社會保障工作明確了目標(biāo)和路徑。

　　民生需求催生新機(jī)遇。我國實現(xiàn)了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾更加重視基本公共服務(wù)和社會保障權(quán)益，更加重視養(yǎng)老、教育、文化藝術(shù)、體育等領(lǐng)域高品質(zhì)和個性化服務(wù)，為我省公共服務(wù)和社會保障更高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，激發(fā)了新動力。

　　技術(shù)變革提供新支撐。新一輪科技革命深入發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用不斷拓展，推動公共服務(wù)信息化、數(shù)字化、智能化加快發(fā)展，對構(gòu)建智慧型公共服務(wù)生態(tài)、提高公共服務(wù)便捷性、提升社會保障效率、促進(jìn)公共服務(wù)和社會保障能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大支撐。

　　同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段，我省公共服務(wù)和社會保障事業(yè)也面臨巨大挑戰(zhàn)。一方面，當(dāng)前及今后一段時期，我省加速構(gòu)建新發(fā)展格局，財政優(yōu)先支持公共服務(wù)和社會保障的壓力較大。另一方面，人口結(jié)構(gòu)老齡化加速，勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域供需矛盾突出，一定程度加大了公共服務(wù)供給和社會保障的壓力。

　　第二章　總體要求

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個全面"戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心思想，扎實推進(jìn)共同富裕，錨定確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大普惠性公共服務(wù)供給、推動高品質(zhì)生活服務(wù)跨越升級，著力健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　第二節(jié)　基本原則

　　以人為本、應(yīng)保盡保。堅持以人民為中心，圍繞全生命周期加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障建設(shè)，確?；竟卜?wù)和社會保障全覆蓋，讓改革發(fā)展成果更公平惠及全省人民，走好共同富裕之路。

　　盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不過度承諾，實現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平"同頻共振"。

　　政府主導(dǎo)、分類施策。明確政府、社會和個人的權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化政府對基本公共服務(wù)供給和社會保障的兜底責(zé)任，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷健全更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，鼓勵生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。

　　多元參與、共建共享。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，支持社會力量參與公共服務(wù)，發(fā)揮各類企事業(yè)單位、協(xié)會商會、公益團(tuán)體等市場主體和社會組織的作用，引導(dǎo)群眾自我管理自我服務(wù)，形成共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。

　　第三節(jié)　主要目標(biāo)

　　到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，多層次的社會保障體系更加健全，民生福祉達(dá)到新水平。

　　兜底保障有實力。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生保障投入持續(xù)加大，公共服務(wù)財政、投融資、用地、稅費(fèi)減免、人才培訓(xùn)、財政補(bǔ)貼支持政策不斷完善。基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助兜底保障制度體系更加健全，社會福利保障制度向適度普惠轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到97%，護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%，殘疾人"兩項補(bǔ)貼"覆蓋率達(dá)到99%以上。

　　重要領(lǐng)域有優(yōu)勢。加快建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，建成一批高水平醫(yī)院和國內(nèi)領(lǐng)先的重點(diǎn)優(yōu)勢學(xué)科，四級醫(yī)療中心服務(wù)體系全面形成，縣域就診率達(dá)到90%左右，基本建成中醫(yī)藥強(qiáng)省。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)"雙一流"建設(shè)，新增5所高校、7個重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到國家"雙一流"建設(shè)水平，優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)體系基本建成；深入推進(jìn)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)，職業(yè)教育支撐技能社會建設(shè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)優(yōu)勢擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

　　高品質(zhì)服務(wù)有突破。建成黃河國家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)和長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園，黃河文化旅游帶國際影響力不斷彰顯，全省旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)占生產(chǎn)總值比重超過12%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重不斷提高，建成國家文化創(chuàng)新高地。經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá)到總?cè)丝诘?7%以上，人民群眾身體素養(yǎng)和健康水平顯著提高，競技體育綜合實力不斷增強(qiáng)，力爭邁入體育強(qiáng)省行列。發(fā)展多元康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的康養(yǎng)目的地和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

　　改革創(chuàng)新有作為。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重要公共服務(wù)領(lǐng)域綜合改革不斷深化，供給模式、治理機(jī)制、管理體制等一大批改革成果落地見效。政府公共服務(wù)"放管服效"改革持續(xù)深化，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)通辦"、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源"一卡共享"、數(shù)字化服務(wù)"一碼同掃"。率先推動鄭州都市圈城市部分民生服務(wù)待遇互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、準(zhǔn)入互許、成本共擔(dān)和資源共享。

　　社會保障更健全。社會保障待遇調(diào)整機(jī)制不斷優(yōu)化，社會保險統(tǒng)籌層次不斷提高，轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，基本養(yǎng)老保險參保率超過95%，失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到1080萬人、1100萬人。社會救助制度體系不斷完善，各類困難群體基本生活得到有效保障，社會福利保障制度向適度普惠轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。

　　第三章　提供安全普惠的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

　　貫徹落實國家生育政策，提高出生人口素質(zhì)，保護(hù)母嬰身心健康，健全普惠托育服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。

　　第一節(jié)　提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

　　擴(kuò)大優(yōu)孕優(yōu)生服務(wù)供給。建立覆蓋城鄉(xiāng)涵蓋婚前、孕前、孕期、出生后各階段的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查和生育指導(dǎo)"一站式"服務(wù)模式。為城鄉(xiāng)符合條件的孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供孕早期健康檢查、產(chǎn)后訪視等服務(wù)，實施預(yù)防出生缺陷免費(fèi)產(chǎn)前篩查及產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查，為育齡夫婦免費(fèi)提供基本避孕節(jié)育服務(wù)。完善生育保險制度，擴(kuò)大生育保險覆蓋范圍。

　　完善兒童健康服務(wù)體系。加強(qiáng)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒科服務(wù)能力建設(shè)，增加兒科床位供給總量。開展新生兒家庭訪視和嬰幼兒定期健康檢查，推廣使用《母子健康手冊》，提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，提升兒童重大疾病、疑難復(fù)雜疾病診治和急危重癥診療服務(wù)能力。規(guī)范、保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，保障適齡兒童接種免疫規(guī)劃疫苗，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。到2025年，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率保持在85%以上，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到90%以上。

　　第二節(jié)　擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給

　　加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。打造一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，開展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務(wù)。在城市新建居住區(qū)同步建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，建成區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的要通過購置、置換、租賃等方式加快建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。到2025年，爭取50%的社區(qū)建成普惠托育中心，基本建成方便可及、成本可負(fù)擔(dān)的普惠性托育服務(wù)體系。

　　推進(jìn)托育服務(wù)多元供給。鼓勵社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，建設(shè)一批具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性綜合托育機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的幼兒園提供托班服務(wù)，構(gòu)建托幼服務(wù)一體化新模式。支持企事業(yè)單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)各類高校與婦幼保健機(jī)構(gòu)共建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實訓(xùn)基地。到2025年，90%的縣（市、區(qū)）各建成1—2所綜合性托育機(jī)構(gòu)，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個。

　　第三節(jié)　服務(wù)保障

　　全面落實國家生育政策。實施三孩生育政策，完善生育支持措施，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育潛能，穩(wěn)定適度生育水平。提升家庭育兒能力，完善育兒休假制度，全面落實產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策。消除就業(yè)性別歧視，依法保障生育人群合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷機(jī)制，維護(hù)計劃生育家庭合法權(quán)益。

　　完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和配套支持政策，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記、信息公示和質(zhì)量評估制度，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理，依法逐步實行嬰幼兒照護(hù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才。

　　第四章　發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)

　　堅持育人為本、立德樹人，優(yōu)化各類教育布局，構(gòu)建體系健全、銜接融通的現(xiàn)代教育體系，提升教育服務(wù)支撐能力，讓每位學(xué)生享有更加公平優(yōu)質(zhì)的教育。

　　第一節(jié)　優(yōu)先保障學(xué)有所教

　　保障教育基本公共服務(wù)。給予家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和殘疾兒童普惠性學(xué)前教育生活補(bǔ)助。免除義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供國家課程教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。免除符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，落實高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家助學(xué)金政策。完善特殊教育和專門教育保障機(jī)制。

　　推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，推動學(xué)前教育普惠擴(kuò)容。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1—2所公辦中心幼兒園。推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。全面落實省定公辦園生均綜合財政撥款和普惠性民辦園獎補(bǔ)政策，動態(tài)調(diào)整公辦園和普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到93%，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在80%以上。

　　推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)體系，加強(qiáng)失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測。推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，保障其就近平等享受基本公共教育服務(wù)。嚴(yán)格落實"雙減"政策，切實減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

　　鼓勵高中階段學(xué)校高質(zhì)量有特色發(fā)展。繼續(xù)實施普通高中改造計劃，鞏固提升高中階段教育普及水平。重點(diǎn)推動縣域普通高中質(zhì)量提升，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)學(xué)校自主特色發(fā)展。實施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加強(qiáng)文化知識和技能基礎(chǔ)教育。推進(jìn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保持高中階段普職比大體相當(dāng)，到2025年，高中階段教育毛入學(xué)率提高到93.5%。

　　第二節(jié)　加快推進(jìn)學(xué)有優(yōu)教

　　全面提升職業(yè)教育水平。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育重點(diǎn)辦好服務(wù)地方發(fā)展的品牌專業(yè)（群），高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)，探索長學(xué)制貫通培養(yǎng)模式。支持鄭州建設(shè)國家產(chǎn)教融合型城市，重點(diǎn)培育5個省級產(chǎn)教融合型城市，建設(shè)一批高水平產(chǎn)教融合園區(qū)和實訓(xùn)基地，培育一批省級示范性職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)教融合專業(yè)聯(lián)盟、應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)教融合型企業(yè)。部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，探索建立"職教高考"制度。加強(qiáng)"雙師型"教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)校企雙元育人模式改革，普遍實行"學(xué)歷+若干職業(yè)技能等級"制度，不斷拓展學(xué)生學(xué)歷、技能、就業(yè)通道。

　　實現(xiàn)高等教育跨越發(fā)展。深化高校布局、學(xué)科學(xué)院、專業(yè)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整，推動鄭州大學(xué)、河南大學(xué)在"雙一流"建設(shè)中晉位升級，加強(qiáng)"雙一流"大學(xué)第二梯隊建設(shè)，力爭新增2—3個學(xué)科進(jìn)入國家一流學(xué)科建設(shè)行列。提升特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科（群）建設(shè)水平。加快本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明和有重要區(qū)域影響的高水平應(yīng)用型本科院校。提升本科和研究生教育質(zhì)量，積極爭取新增博士、碩士學(xué)位授權(quán)單位和授權(quán)點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才、理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。推動黃河流域高等院校合作，積極吸引國內(nèi)外高水平大學(xué)來豫辦學(xué)、合作設(shè)立研究院（所）。到2025年，力爭高等教育毛入學(xué)率提高到60%，創(chuàng)辦1所高水平大學(xué)，實現(xiàn)本科院校省轄市、濟(jì)源示范區(qū)全覆蓋。

　　健全終身教育體系。建設(shè)全民終身教育學(xué)分銀行，推動各級各類學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育銜接融通和成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換。辦好開放大學(xué)，大力發(fā)展各類學(xué)習(xí)型組織。整合省內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)一體化在線教育公共服務(wù)平臺。完善社區(qū)教育服務(wù)體系，滿足全民人生各階段的個性化學(xué)習(xí)需要。推進(jìn)全民閱讀，支持實體書店發(fā)展，加快建設(shè)書香河南。

　　第三節(jié)　服務(wù)保障

　　加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，加快推進(jìn)"縣管校聘"改革。完善教師補(bǔ)充機(jī)制，繼續(xù)實施特崗計劃、地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)計劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃。統(tǒng)籌實施"國培計劃""省培計劃"等培訓(xùn)項目，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，建強(qiáng)教師隊伍。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，持續(xù)開展邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)"兩區(qū)"對口支教。完善人才引進(jìn)政策，深化高校教師考核評價制度改革，優(yōu)化高校崗位結(jié)構(gòu)。

　　推進(jìn)辦學(xué)模式改革。優(yōu)化義務(wù)教育公辦民辦結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校和政府購買學(xué)位方式提供。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革，通過教育教學(xué)資源共享等方式，縮小校際教育質(zhì)量差距。統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，開設(shè)豐富多彩的特色課程。促進(jìn)普職融通，鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通。依法支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)校外培訓(xùn)行為。

　　加快教育信息化發(fā)展。深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，促進(jìn)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺融合發(fā)展。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，構(gòu)建一體化、智能化校園環(huán)境。實施本科高校智慧教學(xué)三年行動計劃，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng)新，在全省中小學(xué)設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能相關(guān)課程。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶智工程攻堅行動，引導(dǎo)教育發(fā)達(dá)地區(qū)與教育薄弱地區(qū)通過信息化建設(shè)實現(xiàn)結(jié)對幫扶。

　　第五章　強(qiáng)化全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　　推進(jìn)"人人持證、技能河南"建設(shè)，以技能提升促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和勞動保護(hù)，防范化解失業(yè)風(fēng)險，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　第一節(jié)　推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

　　大力實施職業(yè)技能培訓(xùn)。構(gòu)建全勞動周期、全工種門類的技能培訓(xùn)體系，營造技能就業(yè)、技能增收、技能成才的濃厚氛圍，加快"人人持證、技能河南"建設(shè)。實施職業(yè)技能提升行動，針對重點(diǎn)群體重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，擴(kuò)大公共實訓(xùn)基地建設(shè)覆蓋面，加快推進(jìn)省級職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地建設(shè)。建設(shè)新職業(yè)數(shù)字資源培訓(xùn)線上服務(wù)平臺，促進(jìn)線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化管理，完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)大綱、職業(yè)培訓(xùn)包和職業(yè)技能培訓(xùn)教材。

　　增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力。全面開展就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化和信息化。建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，加強(qiáng)人力資源市場供求分析。健全流動人員人事檔案管理服務(wù)體系，完善農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動，完善就業(yè)見習(xí)服務(wù)制度。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，合理開發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，逐步實現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。

　　促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，適當(dāng)放寬貸款條件，提高貸款額度，落實風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)"馬蘭花計劃"，組織評定一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。發(fā)揮國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地帶動作用，積極打造層次遞進(jìn)、特色突出、布局合理的創(chuàng)業(yè)孵化體系。組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和交流活動，開展創(chuàng)業(yè)推進(jìn)和指導(dǎo)活動。持續(xù)推進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定，開拓就業(yè)新空間。

　　第二節(jié)　服務(wù)保障

　　強(qiáng)化勞動用工保障。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)妥推行集體協(xié)商集體合同制度，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，保障新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益，預(yù)防化解勞動關(guān)系風(fēng)險。提升勞動人事爭議處理效能，健全企業(yè)內(nèi)部協(xié)商調(diào)處和基層多方聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，暢通勞動爭議糾紛調(diào)解仲裁受理渠道。

　　完善數(shù)字就業(yè)服務(wù)。整合完善"互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)"公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，推動公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋。完善就業(yè)服務(wù)場景，適應(yīng)企業(yè)和群眾辦事需求，簡化事項辦理流程，推動就業(yè)政策應(yīng)享盡享。推進(jìn)省人才服務(wù)平臺建設(shè)，用好"豫事辦"、河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等服務(wù)平臺，加強(qiáng)服務(wù)事項和服務(wù)資源數(shù)據(jù)歸集，建設(shè)全省統(tǒng)一的人才流量入口、服務(wù)樞紐和數(shù)據(jù)后臺。

　　健全工資合理增長機(jī)制。推動完善企業(yè)技術(shù)工人工資分配制度，強(qiáng)化技能價值激勵導(dǎo)向，拓展從業(yè)人員增收空間。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和工資指導(dǎo)線發(fā)布制度。引導(dǎo)企業(yè)工資分配向高層次人才傾斜，探索實行項目工資、協(xié)議工資和年薪制等薪酬方式。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。

　　加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險防范。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計和勞動力市場監(jiān)測，加強(qiáng)規(guī)模性裁員風(fēng)險防范。建立省級調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記。加強(qiáng)各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

　　第六章　培育便捷普惠的衛(wèi)生健康服務(wù)

　　樹立大衛(wèi)生、大健康理念，堅持"五醫(yī)聯(lián)動"，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。

　　第一節(jié)　提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

　　健全防治結(jié)合的公共衛(wèi)生體系。統(tǒng)籌常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置，持續(xù)鞏固新冠肺炎疫情防控成果。持續(xù)實施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，不斷提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善疾病預(yù)防控制體系，改善疾控基礎(chǔ)條件，分級建設(shè)重大疫情救治基地。加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，建設(shè)全省統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺、緊急醫(yī)學(xué)救援體系和應(yīng)急醫(yī)療物資保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)婦幼保健、精神衛(wèi)生防治、采供血、職業(yè)病防治等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)急救中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)和食品藥品安全保障。強(qiáng)化免疫服務(wù)，規(guī)范疫苗采購、配送和預(yù)防接種管理。

　　提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實施縣級強(qiáng)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項目，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。優(yōu)先發(fā)展縣級公立醫(yī)院，實現(xiàn)縣級"三所公立醫(yī)院"（公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院）全覆蓋，支持有條件的醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)和公有產(chǎn)權(quán)村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設(shè)。組建"1+X"家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊，以社區(qū)為中心為居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2025年，300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到或接近二級醫(yī)院水平。

　　提升全民健康素養(yǎng)。加強(qiáng)健康知識普及，統(tǒng)籌實施婦幼、中小學(xué)生、老年人等重點(diǎn)群體健康促進(jìn)行動。強(qiáng)化慢性病、傳染病、地方病、嚴(yán)重精神障礙患者健康管理，推動形成"體醫(yī)結(jié)合"的慢性病預(yù)防與慢性病非醫(yī)療干預(yù)機(jī)制。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，大力倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，實施健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等健康細(xì)胞工程，實現(xiàn)省級以上衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城全覆蓋，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施我省國民營養(yǎng)計劃，建立營養(yǎng)健康工作體系。搭建基層心理健康服務(wù)平臺，動員全社會參與心理健康科普宣傳。

　　第二節(jié)　全面提升醫(yī)療服務(wù)能力

　　推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)取得突破。積極爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中心。圍繞心血管、兒童、中醫(yī)（腫瘤、骨傷、腦?。?、呼吸、神經(jīng)疾病等，力爭建設(shè)10個左右國家區(qū)域醫(yī)療中心。規(guī)劃建設(shè)5個省級區(qū)域醫(yī)療中心，布局建設(shè)15個省醫(yī)學(xué)中心和60個?。▽？疲﹨^(qū)域醫(yī)療中心，推動105個縣域醫(yī)療中心提質(zhì)升級。優(yōu)化城市醫(yī)療資源空間布局，鼓勵相對集中的醫(yī)療資源向城市新區(qū)、外圍城區(qū)有序轉(zhuǎn)移。市級重點(diǎn)建設(shè)"四所公立醫(yī)院"（公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、兒童醫(yī)院）并全部達(dá)到三級水平，建好心血管、兒科等"十大專科"并達(dá)到省級重點(diǎn)臨床專科水平。

　　促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，市級中醫(yī)醫(yī)院全部達(dá)到三級醫(yī)院水平。爭取國家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目，建成25個省級中醫(yī)?？圃\療中心和30個省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，建設(shè)一批示范中醫(yī)館，提升婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力，創(chuàng)建2—3個全國基層中醫(yī)藥工作示范市。加快建設(shè)省級中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心。推動復(fù)建張仲景國醫(yī)大學(xué)。打造一批豫產(chǎn)道地藥材基地、優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)種植基地和現(xiàn)代中藥材物流基地，培育壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。

　　發(fā)展高品質(zhì)健康服務(wù)。鼓勵醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢等服務(wù)發(fā)展，支持前沿醫(yī)療服務(wù)和精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。鼓勵發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)。支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和短缺專科領(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持符合條件的高水平民營醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)，實現(xiàn)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合，以高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)（企業(yè)）合作，開發(fā)特需醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)品，滿足定制化、高端化服務(wù)需求。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險、醫(yī)療意外險等執(zhí)業(yè)保險。

　　提升智慧醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)全省縣域醫(yī)療集團(tuán)全部接入遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺，構(gòu)建衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)管理應(yīng)用體系，打造省醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)模式，推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療"示范市、縣建設(shè)。完善各級疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)、勞動者職業(yè)健康信息系統(tǒng)。推動健康相關(guān)數(shù)據(jù)與醫(yī)保、出入境衛(wèi)生檢疫、公安、食品、藥品、動物疫情等信息協(xié)同共享。全面開展智慧醫(yī)院建設(shè)。

　　第三節(jié)　服務(wù)保障

　　深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)改"五醫(yī)聯(lián)動"。強(qiáng)化政府辦醫(yī)主體責(zé)任，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面推動公立醫(yī)院"三轉(zhuǎn)變、三提高"（即發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，提高質(zhì)量；運(yùn)營模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)管理，提高效率；資源配置從注重增加物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向人力資源發(fā)展，提高待遇），完善分級診療制度，高質(zhì)量推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，引導(dǎo)大型公立醫(yī)院跨院協(xié)作和一院多區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的統(tǒng)籌管理。健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。

　　深化醫(yī)療保障制度改革。持續(xù)推進(jìn)以基本醫(yī)療保險為主體的多層次醫(yī)療保障制度體系建設(shè)，落實國家醫(yī)療保障待遇清單制度，建立健全基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度及長期護(hù)理保險制度。大力推進(jìn)醫(yī)保支付方式和基金監(jiān)管制度體系改革。全面開展藥品、醫(yī)用耗材省級集中帶量采購，積極推動跨區(qū)域聯(lián)盟采購，規(guī)范開展醫(yī)院聯(lián)合采購。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，加快醫(yī)療保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。合理調(diào)整居民醫(yī)保財政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立籌資水平、繳費(fèi)年限和待遇水平相掛鉤的機(jī)制，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。

　　健全人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，健全以"5+3"（5年臨床醫(yī)學(xué)本科教育+3年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)或3年臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育）為主體、"3+2"（3年臨床醫(yī)學(xué)?？平逃?2年助理全科醫(yī)生培訓(xùn)）為補(bǔ)充的臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。聚焦院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)等海內(nèi)外高層次醫(yī)學(xué)人才，加快引進(jìn)一批臨床技術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊。深入實施"岐黃工程"、"仲景人才工程"，培育一批中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀臨床人才。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償政策，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生"鄉(xiāng)聘村用"，大力培養(yǎng)全科、兒科等鄉(xiāng)村急需緊缺人才。

　　第七章　完善幸福關(guān)愛的養(yǎng)老服務(wù)

　　提高基本養(yǎng)老服務(wù)水平，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓每位老人都擁有最美"夕陽紅"。

　　第一節(jié)　提高基本養(yǎng)老服務(wù)水平

　　加強(qiáng)基本養(yǎng)老保障。按時足額發(fā)放城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金，為符合條件的參保對象發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。完善老年人福利補(bǔ)貼制度。

　　強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底職能。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，提高護(hù)理型床位占比，提升失能老年人照護(hù)服務(wù)水平。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，到2025年，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），推動一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心（機(jī)構(gòu)）。堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、計劃生育特殊家庭等老年人提供托養(yǎng)服務(wù)，建成50個智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，支持100個左右公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位。

　　第二節(jié)　加快發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)

　　構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，推動新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施"四同步"，在街道層面建設(shè)具備綜合功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心（機(jī)構(gòu)），實現(xiàn)城市新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)全部配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，實施特殊困難老年人家庭適老化改造，支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展居家上門服務(wù)覆蓋面，建立線上智慧服務(wù)平臺和線下資源整合平臺，開展助餐助浴助潔助急助行等服務(wù)。鼓勵連鎖化大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，扶持培養(yǎng)一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建"一刻鐘"居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

　　提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，支持根據(jù)老年人健康狀況在家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)間接續(xù)養(yǎng)老。為居家老年人提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與日間照料中心、農(nóng)村幸福院融合發(fā)展。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，暢通協(xié)議合作機(jī)構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)介，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)加入城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體。到2025年，全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%。

　　培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。落實獨(dú)生子女父母護(hù)理假，探索開展失能失智老年人家庭照護(hù)者"喘息服務(wù)"。實施"養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)"行動，推動養(yǎng)老服務(wù)與文旅、餐飲、家政、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新培育旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。研發(fā)推廣適老生活用品和智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)"銀發(fā)經(jīng)濟(jì)"全鏈條發(fā)展。

　　第三節(jié)　服務(wù)保障

　　多元化保障養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量提供價格合理、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠養(yǎng)老服務(wù)。深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，重點(diǎn)向失能、半失能老人提供普惠性服務(wù)。鼓勵民間資本利用企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施等社會資源開展普惠養(yǎng)老服務(wù)。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運(yùn)營。全面落實外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)國民待遇。推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域市場化改革，優(yōu)先支持以公建民營、普惠養(yǎng)老為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)項目。推動黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

　　強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合管理。整合養(yǎng)老服務(wù)各類資金，建立健全由政府、社會、個人共同參與的養(yǎng)老服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，推動養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理，推進(jìn)"雙隨機(jī)，一公開"監(jiān)管機(jī)制。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全管理等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，保障老年人權(quán)益。拓展老年人參與公共事務(wù)和社會活動的平臺空間，構(gòu)建愛老敬老社會環(huán)境。

　　第八章　健全多層次社會保障體系

　　堅持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

　　第一節(jié)　完善社會保險制度體系

　　完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。推動實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，將更多的靈活就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體納入職工養(yǎng)老保險體系。持續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，積極參與全國統(tǒng)籌。按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)步實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。全面落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保并持續(xù)繳費(fèi)，落實參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇財政補(bǔ)貼政策，提高低收入?yún)⒈Ｈ舜鏊?。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，加強(qiáng)職業(yè)年金投資運(yùn)營管理，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。發(fā)展個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護(hù)理保險產(chǎn)品和服務(wù)。

　　完善基本醫(yī)療保險制度。規(guī)范完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系。加強(qiáng)重點(diǎn)人群參保繳費(fèi)服務(wù)，取消參保限制，精準(zhǔn)鎖定未參保人群，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險應(yīng)保盡保。堅持基本醫(yī)療保險制度的公平普惠性，職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費(fèi)水平掛鉤，各項社會保險基金分別建賬、分賬核算，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和基金可持續(xù)能力，科學(xué)合理提升保障水平。規(guī)范和完善職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民大病保險等補(bǔ)充醫(yī)療保險。改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。不斷提高基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌質(zhì)量，逐步推進(jìn)省級統(tǒng)籌。

　　完善工傷失業(yè)保險服務(wù)。深化工傷保險省級統(tǒng)籌，建立規(guī)范高效的工傷保險基金省級統(tǒng)籌管理體系，完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)"三位一體"工傷保險制度，健全"大預(yù)防"工作機(jī)制。完善失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平，進(jìn)一步暢通失業(yè)保險待遇申領(lǐng)渠道，推進(jìn)失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策。

　　第二節(jié)　完善弱有所扶兜底保障體系

　　強(qiáng)化社會救助服務(wù)。有機(jī)銜接各項救助制度，合力保障困難群眾基本生活。完善低保、特困、低收入家庭認(rèn)定辦法。合理界定醫(yī)療救助的對象范圍，健全疾病應(yīng)急救助制度，加大醫(yī)療救助資金投入，對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予資金傾斜。優(yōu)化審核審批程序，加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助。及時救助基本生活受自然災(zāi)害嚴(yán)重影響人員。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)在居住地申辦社會救助。健全救助保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)困難群體和特殊群體的法律援助，推動援助范圍拓展至低收入群體。

　　保障殘疾人平等權(quán)益。健全殘疾人社會福利和幫扶制度，推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化基層公共服務(wù)設(shè)施助殘功能，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展。動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本人申請，將低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人、重病患者參照"單人戶"納入最低生活保障范圍，為符合條件的殘疾人提供集中或社會化托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人勞動權(quán)益保障和職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)適齡殘疾兒童和青少年教育全覆蓋。完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展，提高康復(fù)輔助器具適配率。完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策，實施無障礙環(huán)境市（縣）建設(shè)三年行動，支持困難重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。

　　加強(qiáng)兒童關(guān)愛服務(wù)。強(qiáng)化孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。健全困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療、教育保障制度，落實撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，提供家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理關(guān)愛、行為矯治等服務(wù)。推動省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣（市）及確有需求的市轄區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，完善市級兒童福利機(jī)構(gòu)功能，到2025年，全省集中養(yǎng)育兒童福利機(jī)構(gòu)全部達(dá)到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。建立家庭教育社會支持體系，推動建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。倡導(dǎo)"從一米高度看城市"理念，推動建設(shè)兒童友好城市。

　　提升社會福利水平。加快精神衛(wèi)生社會福利機(jī)構(gòu)市級全覆蓋，推動精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，到2025年，80%以上的縣（市、區(qū)）開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。堅持基本殯葬服務(wù)的公益性，把相關(guān)服務(wù)費(fèi)用納入惠民殯葬服務(wù)項目，推動公益性骨灰樓（堂）等殯葬設(shè)施市、縣、鄉(xiāng)級全覆蓋，弘揚(yáng)孝道文化，倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。加強(qiáng)流浪乞討人員關(guān)愛救助、應(yīng)急救助等服務(wù)能力。

　　第三節(jié)　服務(wù)保障

　　加強(qiáng)社會工作服務(wù)。建立村、鄉(xiāng)、縣三級社會工作服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)全覆蓋，提升服務(wù)困難群眾、老年人、困境兒童等群體的能力。強(qiáng)化基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)，村級設(shè)立社會救助協(xié)理員。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會救助申請綜合性平臺，形成"一門受理、協(xié)同辦理"的部門合作機(jī)制。壯大社會工作專業(yè)人才隊伍，支持志愿者積極參加社會工作服務(wù)活動，分級分類培養(yǎng)培訓(xùn)社會工作者，提高社會工作專業(yè)化水平。

　　推動社會救助便捷化。以低保對象、特困人員、低保邊緣對象、支出型困難群眾等特殊群體為重點(diǎn)，建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。健全跨部門、多層次、信息共享的社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，實現(xiàn)社會救助信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸。

　　強(qiáng)化應(yīng)急管理和應(yīng)急物資保障。建設(shè)中部地區(qū)綜合應(yīng)急救援基地、應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地和區(qū)域性應(yīng)急救援保障基地（物資儲備中心），完善運(yùn)力儲備調(diào)運(yùn)機(jī)制和應(yīng)急物流體系，健全重要民生商品儲備和應(yīng)急投放機(jī)制。提升自然災(zāi)害防御工程建設(shè)水平，加強(qiáng)各類災(zāi)害風(fēng)險普查和氣象災(zāi)害防范，實施公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全加固防護(hù)工程。發(fā)展巨災(zāi)保險。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置，健全分級響應(yīng)和跨區(qū)域跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

　　第九章　優(yōu)化城鄉(xiāng)住房保障服務(wù)

　　堅持"房住不炒"的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保障人民住有所居、住有宜居。

　　第一節(jié)　有效增加保障性住房供給

　　穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)（城中村）改造。聚焦房齡40年以上居住區(qū)、C級和D級危房集中區(qū)等區(qū)域，推進(jìn)棚戶區(qū)板塊化改造，新開工棚戶區(qū)改造安置住房30萬套，交付80萬套。創(chuàng)新棚改項目資金平衡模式，支持符合條件的融資平臺公司、國有企業(yè)、民間資本依法合規(guī)參與棚戶區(qū)改造。提升棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)品質(zhì)，注重安置地塊周邊交通和公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化布局，強(qiáng)化服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村困難家庭危房改造即時救助，切實保障農(nóng)村低收入群體基本住房安全。

　　擴(kuò)大保障性租賃住房供給。支持大中城市繼續(xù)新建公共租賃住房，指導(dǎo)各地進(jìn)一步調(diào)整完善租賃補(bǔ)貼政策，推進(jìn)公共租賃住房信息系統(tǒng)建設(shè)。支持鄭州、洛陽、南陽等城市立足實際確定保障性租賃住房發(fā)展模式和計劃，鼓勵利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房。"十四五"期間，全省籌集保障性租賃住房30萬套左右，緩解新市民、新青年住房困難問題。

　　規(guī)范租賃住房市場。完善供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，有效盤活存量住房資源。整頓市場秩序，完善租金、押金監(jiān)管制度，有效保障承租人和出租人合法權(quán)益。鼓勵符合條件的商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，推動租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。推進(jìn)鄭州市住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)。

　　營造社區(qū)宜居環(huán)境。推進(jìn)城市有機(jī)更新，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，支持加裝加建電梯、停車場、充電樁等設(shè)施，配套養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生、家政保潔等多樣化社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增加市民公共活動場地。健全居住社區(qū)垃圾分類和收集站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治。實施社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，"十四五"期間新增綠色社區(qū)3800個，60%以上的城市社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。

　　第二節(jié)　服務(wù)保障

　　完善保障制度。提高保障性住房建設(shè)改造效率，落實稅費(fèi)減免政策，合理優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制。完善住房保障方式和保障對象、準(zhǔn)入門檻、退出管理等政策。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)住房建設(shè)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等專項承諾。

　　增加土地供應(yīng)。優(yōu)先安排儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地用于保障性住房建設(shè)。土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃。加大對工礦企業(yè)廢棄用地的整治和復(fù)墾力度，盤活存量用地，通過城鄉(xiāng)用地增減掛鉤確保棚戶區(qū)改造用地需求。明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造土地支持政策，允許利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施，在一定年限內(nèi)不變更用地主體和土地使用性質(zhì)。

　　加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各項資金用于公租房房源籌集、租賃補(bǔ)貼發(fā)放。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)，支持銀行業(yè)向?qū)嵭惺袌龌\(yùn)作并符合信貸條件的保障性住房項目直接發(fā)放貸款，并給予利率優(yōu)惠。積極推進(jìn)通過財政補(bǔ)助、專項債發(fā)行、社會資本投資、居民分擔(dān)等多渠道出資建設(shè)保障性住房。

　　探索創(chuàng)新住房保障形式。支持人口凈流入的大城市研究探索符合實際的共有產(chǎn)權(quán)住房發(fā)展模式。完善產(chǎn)權(quán)式保障政策措施，滿足具有一定購買力的保障對象購買產(chǎn)權(quán)住房需求。探索保障性住房規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，及時向社會公布年度保障性安居工程建設(shè)、分配和退出信息。

　　第十章　強(qiáng)化退役軍人保障服務(wù)

　　加強(qiáng)雙擁共建，全面提升軍人優(yōu)待撫恤服務(wù)能力，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，切實把退役軍人安置好、服務(wù)好、保障好，激發(fā)退役軍人建功新時代的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　第一節(jié)　全面落實退役軍人保障政策

　　落實退役軍人安置政策。健全退役軍人安置制度，規(guī)范接收程序和流程，分類做好軍官、軍士、義務(wù)兵的移交安置工作。探索制定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)分類接收比例，建立專項崗位歸集制度，完善"陽光安置"工作機(jī)制，實施轉(zhuǎn)業(yè)軍官"直通車"式安置服務(wù)。

　　強(qiáng)化退役軍人優(yōu)撫保障。支持新建或改擴(kuò)建二級優(yōu)撫醫(yī)院、具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的光榮院，積極推動省級醫(yī)療康養(yǎng)、優(yōu)撫保障基地建設(shè)。加強(qiáng)對享受國家定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對象的保障，確保優(yōu)撫資金及時發(fā)放。強(qiáng)化重度殘疾退役軍人集中供養(yǎng)能力，提高照護(hù)質(zhì)量。創(chuàng)新服務(wù)模式，為優(yōu)撫對象提供高效便捷的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)。加大重度殘疾退役軍人及其家庭關(guān)愛幫扶力度。落實軍隊離退休干部、病退士官待遇。

　　支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作平臺體系，向退役軍人提供線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。分類開展退役軍人全員適應(yīng)性培訓(xùn)，增強(qiáng)退役軍人職業(yè)技能。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，擴(kuò)大就業(yè)供給，實現(xiàn)退役軍人零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支持，搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，積極提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策扶持。到2025年，退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)到100％，有職業(yè)技能培訓(xùn)意愿的參訓(xùn)率達(dá)到100%，退役軍人就業(yè)率高于全省平均水平。

　　全面加強(qiáng)褒揚(yáng)引領(lǐng)。統(tǒng)籌烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)軍人公墓（區(qū)）。加大英雄烈士褒揚(yáng)紀(jì)念力度，在重要節(jié)日和紀(jì)念日開展烈士紀(jì)念活動。常態(tài)化開展學(xué)習(xí)宣傳退役軍人先進(jìn)典型活動，激勵退役軍人建功新時代。整理編輯出版烈士事跡，加大對歪曲、丑化、詆毀和否定英雄烈士行為的打擊力度。建立優(yōu)秀退役軍人人才庫，支持和引導(dǎo)退役軍人依法有組織開展志愿服務(wù)活動。鼓勵和支持"兵支書"扎根基層。

　　持續(xù)弘揚(yáng)雙擁共建優(yōu)良傳統(tǒng)。加強(qiáng)愛國主義教育和國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。積極開展立功送喜報、懸掛光榮牌、慰問現(xiàn)役官兵家庭、社會擁軍等活動。落實隨軍家屬就業(yè)、子女教育等優(yōu)待政策。常態(tài)化開展雙擁共建活動，建立軍地互提需求、互辦實事"雙清單"制度，加強(qiáng)雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作。

　　第二節(jié)　服務(wù)保障

　　健全優(yōu)撫保障機(jī)制。加強(qiáng)"五級五有"（五級是省、市、縣、鄉(xiāng)、村退役軍人服務(wù)中心〔站〕，五有是機(jī)構(gòu)、有編制、有經(jīng)費(fèi)、有人員、有保障）。退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，持續(xù)打造"新時代楓橋式退役軍人服務(wù)站"。強(qiáng)化各級退役軍人服務(wù)中心（站）職能，建立層次清晰、相互銜接、規(guī)范有序的服務(wù)清單，打造功能齊全、要素齊備、特色鮮明的"退役軍人之家"。建立退役軍人服務(wù)事項目錄、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待目錄，落實困難退役軍人幫扶援助機(jī)制。

　　完善權(quán)益維護(hù)機(jī)制。依法依規(guī)做好退役軍人保障服務(wù)，加強(qiáng)走訪慰問，暢通訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)退役軍人依法維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)矛盾化解，建立矛盾源頭預(yù)防和前瞻治理、前期處理工作機(jī)制。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解制度，健全退役軍人法律援助機(jī)制和司法救助工作機(jī)制。

　　第十一章　豐富公共文化體育供給服務(wù)

　　牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅定文化自信，推動中原文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，全面加強(qiáng)公共文化體育服務(wù)和產(chǎn)品供給，促進(jìn)人民精神生活共同富裕。

　　第一節(jié)　提升公共文化體育服務(wù)水平

　　拓展公共文化服務(wù)空間。建設(shè)黃河、大運(yùn)河、長城、長征國家文化公園，推進(jìn)文化資源保護(hù)傳承利用，為人民群眾提供集歷史體驗、愛國教育、休閑觀光、健身娛樂于一體的開放性、公園式文化空間。創(chuàng)意改造各類公共文化場所，實現(xiàn)空間舒適化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。鼓勵學(xué)校、機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)免費(fèi)或優(yōu)惠開放公共文化設(shè)施。積極推行社區(qū)（村居）文化嵌入式服務(wù),增加文化創(chuàng)意和體驗式場景，吸引群眾廣泛參與。鼓勵在都市社區(qū)、商圈、公園、文旅綜合體、文化創(chuàng)意園區(qū)等公共空間，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài),營造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間。

　　推進(jìn)公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，調(diào)整完善我省公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市級公共圖書館、文化館達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)，縣級達(dá)到國家三級以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)級綜合文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化公共文化服務(wù)布局，建設(shè)一批重大公共文化服務(wù)場館，拓展基層公共文化設(shè)施服務(wù)功能，推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)融合聯(lián)動。鼓勵公共文化機(jī)構(gòu)拓展基層分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)流動文化服務(wù)。推進(jìn)省、市、縣三級公共文化數(shù)字資源平臺互聯(lián)互通。

　　創(chuàng)新實施文化惠民工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化合作社建設(shè)，持續(xù)開展"戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村""歡樂中原"等農(nóng)村文化活動，提升農(nóng)家書屋服務(wù)水平，開展農(nóng)村公益電影放映活動。辦好牡丹文化節(jié)、菊花文化節(jié)、清明文化節(jié)、中國（鄭州）黃河文化月等文化品牌活動。組織開展"群星耀中原，出彩河南人"等群眾文化活動評比展演，打造"鄉(xiāng)村網(wǎng)紅"，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾在文化活動中當(dāng)主角、唱大戲。加快數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗等新興文化業(yè)態(tài)在公共文化場館的應(yīng)用，完善"文化豫約""百姓文化云"等公共文化服務(wù)平臺功能，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，擴(kuò)大縣域節(jié)目傳輸覆蓋范圍，大力推進(jìn)"智慧廣電+公共服務(wù)"。推動各類紅色文化教育基地、博物館、美術(shù)館、圖書館、藝術(shù)館等文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。

　　構(gòu)建全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)群眾體育"六個身邊"工程建設(shè)。積極開展體育強(qiáng)省、全民運(yùn)動健身模范市、全民運(yùn)動健身模范縣三級聯(lián)創(chuàng)。推進(jìn)省、市、縣三級國民體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展居民體質(zhì)健康測評和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推動縣（市）"兩場三館"（體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館、全民健身綜合館）建設(shè)，合理利用邊角地、閑置用地、待建地等土地資源，建設(shè)智慧健身路徑、健身步道和體育公園。支持各類公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，推進(jìn)社會和學(xué)校體育場地設(shè)施開放共享。

　　第二節(jié)　發(fā)展高品質(zhì)文化旅游體育服務(wù)

　　建設(shè)世界級文化旅游目的地。立足文化資源優(yōu)勢，著力建設(shè)鄭汴洛黃河文化國際旅游目的地，加快建設(shè)具有國際影響力的黃河文化旅游帶。弘揚(yáng)厚重輝煌的古都文化、根親文化、功夫文化、紅色文化，整合串聯(lián)黃河、大運(yùn)河、長城、長征、絲綢之路、萬里茶道等線性文化遺產(chǎn)，打造主題突出、特色鮮明的文旅線路和品牌。依托山水林峽湖田特色資源，打造太行山休閑運(yùn)動度假地、伏牛山國民休閑旅游度假地、大別山紅綠文化休閑地、黃淮平原田園綜合旅游區(qū)，提供特色化、定制化旅游服務(wù)。

　　開發(fā)有溫度有情懷的文旅文創(chuàng)產(chǎn)品?？偨Y(jié)推廣河南廣播電視臺"中國節(jié)日"系列節(jié)目、河南博物院"考古盲盒"等系列產(chǎn)品成功經(jīng)驗，以創(chuàng)意與科技手段推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。聚焦考古文博、演藝娛樂、數(shù)字文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域文旅文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，推動傳統(tǒng)文化旅游向沉浸式體驗服務(wù)、智慧服務(wù)和共享服務(wù)升級。實施中華神話、中原精神、民間故事等動漫創(chuàng)作扶持工程，培育動漫創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、衍生品開發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞唐宋服飾、美食、戲曲、陶瓷等文化遺產(chǎn)創(chuàng)作一批體現(xiàn)中華美學(xué)的生活器物和文創(chuàng)產(chǎn)品，滿足個性化文化需求。

　　推動體育服務(wù)加快發(fā)展。發(fā)揮少林武術(shù)、太極拳等資源優(yōu)勢，構(gòu)建以健身休閑、競賽表演、培訓(xùn)研修、影視拍攝為主要內(nèi)容的武術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，支持鄭州登封、焦作溫縣建設(shè)武術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵社會力量投資建設(shè)運(yùn)動場地、興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、舉辦賽事活動，支持安陽、鄭州上街區(qū)發(fā)展航空運(yùn)動，支持濮陽清豐極限運(yùn)動基地舉辦國際性極限運(yùn)動賽事。推動洛陽國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與體育實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快培育定制、體驗、場景等體育消費(fèi)新熱點(diǎn)和數(shù)字體育、在線健身等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

　　第三節(jié)　服務(wù)保障

　　健全社會參與機(jī)制。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，建設(shè)線上線下相結(jié)合的交易平臺。推動社會力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營、活動項目打造、服務(wù)資源配置等，規(guī)范推廣政府與社會資本合作模式。穩(wěn)步推行市級以上公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館開展法人治理結(jié)構(gòu)改革，提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平。完善公共文化志愿服務(wù)激勵機(jī)制，逐步建立星級文化志愿者認(rèn)證制度，對貢獻(xiàn)突出的志愿者、志愿服務(wù)組織按規(guī)定進(jìn)行表彰和獎勵。

　　激發(fā)市場主體活力。推進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革，建立健全扶持激勵文藝創(chuàng)作的長效機(jī)制。引導(dǎo)龍頭服務(wù)企業(yè)集約發(fā)展，鼓勵擁有自主品牌、創(chuàng)新能力強(qiáng)的本土文旅體育企業(yè)跨地區(qū)鋪設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。保護(hù)傳承"老字號"，推進(jìn)國有景區(qū)、涉旅文物單位體制機(jī)制改革，整合重組，打造旗艦勁旅。開發(fā)打造"特字號"，支持一批文化產(chǎn)業(yè)園、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)文旅融合示范園區(qū)。培育壯大"新字號"，鼓勵各類中小文化旅游體育企業(yè)向"專精特新"方向發(fā)展，吸引鼓勵省外大型企業(yè)集團(tuán)、國外知名文旅企業(yè)落戶，為我省文化旅游服務(wù)轉(zhuǎn)型升級提供堅實支撐。

　　優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。實施旅游交通暢達(dá)工程，建立功能完善的文化旅游綜合公共服務(wù)設(shè)施體系。加大信貸、土地等政策支持力度，嚴(yán)格市場監(jiān)管，強(qiáng)化金融支持，促進(jìn)資源要素高效配置。開展文旅場所智能化改造，打造智慧文旅。健全隱患排查整改、風(fēng)險防范預(yù)警、突發(fā)事故處置等防控體系，提供安全安心的文化旅游體育消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建市場共建、品牌共育、利益共享的文化旅游體育一體化發(fā)展機(jī)制。

　　第十二章　統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)和社會保障事業(yè)改革創(chuàng)新

　　創(chuàng)新理念方式，加快體制機(jī)制改革，推動公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建信息共通共享平臺，構(gòu)建公共服務(wù)智慧型生態(tài)，強(qiáng)化公共服務(wù)要素保障，推進(jìn)公共服務(wù)和社會保障能力現(xiàn)代化。

　　第一節(jié)　健全基本公共服務(wù)制度

　　完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善基本公共服務(wù)省級標(biāo)準(zhǔn)，支持各地開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，鼓勵有條件的地方制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的具體實施標(biāo)準(zhǔn)。落實托育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)籌銜接。

　　強(qiáng)化財力保障。建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財力水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)支出保障機(jī)制，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補(bǔ)短板。明確省、市、縣級在公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任，加大省級財政對基層政府提供基本公共服務(wù)的財力支持力度，確?；竟卜?wù)和社會保障項目及標(biāo)準(zhǔn)落實到位。

　　優(yōu)化資源配置。按照高效、公平原則和人口流動情況調(diào)整基本公共服務(wù)設(shè)施布局，建立完善公共服務(wù)資源與常住人口規(guī)模、服務(wù)半徑掛鉤制度。促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)山區(qū)和生活困難群眾傾斜，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量均衡。建立健全基本公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，動態(tài)調(diào)整清單，不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置。

　　創(chuàng)新購買制度。動態(tài)調(diào)整政府購買基本公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄。率先在養(yǎng)老、文化、殘疾人養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域探索建立基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，鼓勵符合條件的企事業(yè)單位、社會組織申請合格供應(yīng)商資格，允許市民自主選擇合格供應(yīng)商并由政府結(jié)算。

　　第二節(jié)　創(chuàng)新公共服務(wù)保障政策

　　優(yōu)化市場供給機(jī)制。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、稅收、金融等支持政策，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定，引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)供給。深化跨地區(qū)合作，推動鄭州都市圈等區(qū)域性公共服務(wù)一體化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施配置、人員配備以及服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提升醫(yī)療、教育培訓(xùn)、休閑旅游、體育健身等領(lǐng)域高品質(zhì)服務(wù)能力。綜合運(yùn)用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領(lǐng)域公共服務(wù)項目融資提供支持。

　　健全政策銜接機(jī)制。推動不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同人群公共服務(wù)政策相互銜接、互相配套，增強(qiáng)制度之間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。增強(qiáng)公共服務(wù)信息共享、異地享有等方面的便利性和公平性。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的公共服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)常住人口公共服務(wù)全覆蓋。完善公共服務(wù)政策保障體系，在資格準(zhǔn)入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機(jī)構(gòu)。

　　第三節(jié)　構(gòu)建公共服務(wù)和社會保障信息技術(shù)載體

　　完善政務(wù)信息平臺。整合集中政務(wù)數(shù)據(jù)資源，持續(xù)完善實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會保障平臺，持續(xù)將具備條件的服務(wù)事項納入平臺，全面推行"一網(wǎng)通辦""一網(wǎng)統(tǒng)管""一網(wǎng)通貸"，促進(jìn)公共服務(wù)和社會保障事項辦理便利化。

　　推進(jìn)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。整合公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源，推動教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、家政、旅游、體育等領(lǐng)域線上線下供給融合互動。支持各地統(tǒng)籌公共服務(wù)資源、居民分布和服務(wù)半徑，織密綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推出"線上+線下"服務(wù)設(shè)施地圖，提升公共服務(wù)信息獲取便利性。

　　強(qiáng)化科技服務(wù)支撐。構(gòu)建公共服務(wù)智慧型生態(tài)，推動智慧養(yǎng)老、智慧教育、智慧醫(yī)療、政企聯(lián)合技術(shù)應(yīng)用等公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用和安全高效流通。加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化改革，重點(diǎn)修訂與數(shù)字化改革不匹配不銜接的政策。

　　第十三章　規(guī)劃組織實施

　　第一節(jié)　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推進(jìn)公共服務(wù)和社會保障建設(shè)的各個階段、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)公共服務(wù)和社會保障、促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大動力，切實增強(qiáng)"四個意識"，堅定"四個自信"，做到"兩個維護(hù)"，各級要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于公共服務(wù)和社會保障的各項決策部署，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供堅強(qiáng)保障。

　　第二節(jié)　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題的協(xié)調(diào)解決，省級相關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，各地要結(jié)合實際制定本地公共服務(wù)和社會保障規(guī)劃、實施方案或具體工作措施，確保規(guī)劃落地見效。各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地公共服務(wù)和社會保障重點(diǎn)工作，建立健全推動落實的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　第三節(jié)　加強(qiáng)項目實施

　　聚焦規(guī)劃確定的目標(biāo)、領(lǐng)域、任務(wù)，謀劃實施一批關(guān)系全省公共服務(wù)和社會保障的全局性、戰(zhàn)略性重大工程項目，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。建立公共服務(wù)和社會保障事業(yè)重大項目引領(lǐng)制度，滾動調(diào)整、動態(tài)更新相關(guān)項目儲備庫。建立健全"項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走"機(jī)制。

　　第四節(jié)　人才隊伍建設(shè)

　　健全公共服務(wù)和社會保障事業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，定期組織職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，支持非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修。發(fā)展公益性社會服務(wù)組織，壯大志愿者人員來源渠道，鼓勵社會人士積極參與社會志愿服務(wù)，共同營造社會力量參與公共服務(wù)和社會保障的良好環(huán)境。

　　第五節(jié)　動態(tài)監(jiān)測評估

　　定期開展公共服務(wù)和社會保障監(jiān)測評估，跟蹤督促規(guī)劃實施工作，重大事項及時向省委、省政府報告。各地要持續(xù)完善公共服務(wù)和社會保障監(jiān)測評估體系，做好規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和中期評估工作，定期開展工作進(jìn)展情況日常監(jiān)測和實時考核，并向社會發(fā)布本地公共服務(wù)和社會保障年度報告和考評情況。