近日，教育部會(huì)同中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)通知，就規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱“公參民”學(xué)校)進(jìn)行部署。規(guī)范工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼高質(zhì)量教育體系建設(shè)，突出義務(wù)教育的公益性、公平性和人民性，理順“公參民”學(xué)校體制機(jī)制，著力建立公辦教育、民辦教育各安其位、相互促進(jìn)的教育格局。

　　通知明確，規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的工作重點(diǎn)是：公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的“公參民”學(xué)校，公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作舉辦的“公參民”學(xué)校，公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校。

　　通知要求，要著力理順“公參民”學(xué)校的體制機(jī)制，針對(duì)“公參民”學(xué)校的不同類型，設(shè)定不同路徑，突出因校制宜，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，力求平穩(wěn)推進(jìn)。各地要科學(xué)編制區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

　　通知指出，要全面規(guī)范公有教育資源的使用。公辦學(xué)校投入民辦義務(wù)教育學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有資產(chǎn)使用管理規(guī)定。公辦學(xué)校要增強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)，規(guī)范使用學(xué)校名稱和簡(jiǎn)稱，民辦義務(wù)教育學(xué)校不得利用公辦學(xué)校品牌開(kāi)展宣傳或其他活動(dòng)。

　　通知強(qiáng)調(diào)，各地要切實(shí)提高政治站位，把規(guī)范“公參民”學(xué)校作為重要政治任務(wù)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)慎有序推進(jìn)。各公辦學(xué)校要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)完成各項(xiàng)工作部署。

教育部等八部門關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知

教發(fā)〔2021〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、黨委編辦、發(fā)展改革委、民政廳(局)、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、黨委編辦、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　近年來(lái)，公辦學(xué)校(含其附屬學(xué)校、校辦企業(yè)、學(xué)校基金會(huì)、學(xué)校工會(huì)等附屬機(jī)構(gòu)，下同)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校(含十二年一貫制學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)，以下統(tǒng)稱“公參民”學(xué)校)，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在一定程度上緩解了部分地方優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求，但“公參民”辦學(xué)模式誘發(fā)了許多矛盾和問(wèn)題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為貫徹義務(wù)教育由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的要求，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)要求和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》精神，對(duì)“公參民”學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)范，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

　　一、嚴(yán)格界定范圍

　　“公參民”學(xué)校主要包括以下三類：公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)(含具有財(cái)政經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)關(guān)系的其他單位、政府國(guó)有投資平臺(tái)、政府發(fā)起設(shè)立的基金會(huì)、國(guó)有企業(yè)等，下同)合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦(含公辦學(xué)校以品牌、管理等無(wú)形資產(chǎn)參與辦學(xué))的義務(wù)教育學(xué)校。

　　二、理順體制機(jī)制

　　公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦、公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)辦為公辦學(xué)校，按照屬地原則，劃歸市、縣級(jí)地方政府教育行政部門統(tǒng)一管理;但對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的地區(qū)，由地方政府引進(jìn)區(qū)域外公辦學(xué)校合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)堅(jiān)持公有屬性，完善管理模式。

　　公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，符合“六獨(dú)立”要求(即獨(dú)立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊(duì)伍、財(cái)會(huì)核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放)的，可繼續(xù)舉辦民辦學(xué)校，但應(yīng)在履行財(cái)務(wù)清算等程序，并對(duì)民辦學(xué)校及相關(guān)單位、企業(yè)等使用公辦學(xué)校校名或校名簡(jiǎn)稱進(jìn)行清理后，公辦學(xué)校逐步退出;經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，也可轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。不符合“六獨(dú)立”要求的，地方政府要限期整改；整改不到位的，可視情況將其轉(zhuǎn)為公辦學(xué)?；蚪K止辦學(xué)。各地須按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，制定具體辦法，明確終止或解除勞動(dòng)合同的教職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源，做好安置工作。

　　新建居住社區(qū)配套建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建為公辦學(xué)校。既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué)。

　　各地要因地制宜、審慎推進(jìn)，一省一方案，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　三、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

　　各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及適齡兒童、少年數(shù)量和分布等因素，抓緊編制區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，著力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給，保障就近入學(xué)，不得再審批設(shè)立新的“公參民”學(xué)校。公辦學(xué)校也不得以舉辦者變更、集團(tuán)辦學(xué)、品牌輸出等方式變相舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。

　　四、規(guī)范公有教育資源使用

　　公辦學(xué)校將土地、校舍、教學(xué)儀器設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)簽訂租賃協(xié)議，明確期限、價(jià)格和雙方責(zé)任等。租賃價(jià)格需按照國(guó)有資產(chǎn)管理要求，評(píng)估作價(jià)、合理確定。公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)限期糾正，收回自用，或由市、縣人民政府收回劃撥土地使用權(quán)、重新安排供應(yīng);公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地上建成的房屋租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)依法上繳租金中所含的土地收益。

　　地方政府和公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派具有事業(yè)編制的教職工。已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。各地根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)置過(guò)渡期，分類管理，穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　公辦學(xué)校向民辦義務(wù)教育學(xué)校提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批程序后簽訂協(xié)議，有償服務(wù)費(fèi)收入按照“收支兩條線”管理，防止坐收坐支或私設(shè)“小金庫(kù)”。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)，規(guī)范學(xué)校名稱、簡(jiǎn)稱的使用，不得違規(guī)輸出品牌。民辦義務(wù)教育學(xué)校也不得利用公辦學(xué)校品牌開(kāi)展宣傳或其他活動(dòng)。

　　公辦學(xué)校應(yīng)集中精力提高自身辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射效應(yīng)，采取對(duì)口支援、幫扶薄弱學(xué)校、開(kāi)展師資培訓(xùn)等多種方式支持地方義務(wù)教育。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范招生

　　公辦學(xué)校不得以民辦義務(wù)教育學(xué)校的名義開(kāi)展選拔招生或考試招生，民辦義務(wù)教育學(xué)校不得以公辦學(xué)?；蛘吖k學(xué)校校區(qū)、分校的名義招生，也不得以借讀、掛靠等名義變相違規(guī)招生。

　　六、落實(shí)工作責(zé)任

　　各地要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高政治站位，把規(guī)范“公參民”學(xué)校作為重要政治任務(wù)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)慎有序推進(jìn)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，依法依規(guī)履職盡責(zé)，強(qiáng)化形勢(shì)研判，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)利益輸送等問(wèn)題。要嚴(yán)格責(zé)任追究，防止走形變調(diào)，對(duì)執(zhí)行不力、頂風(fēng)違規(guī)變相審批的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。公辦學(xué)校要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)主體責(zé)任，積極主動(dòng)作為，堅(jiān)持民主決策，切實(shí)完成各項(xiàng)工作部署。教育部將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將此項(xiàng)工作分別納入省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)范圍和部屬高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。

　　地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦或參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的，參照本通知執(zhí)行。各地要在2021年8月底前完成專項(xiàng)摸底排查，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，制定分省分年度工作方案，報(bào)教育部(發(fā)展規(guī)劃司)備案。對(duì)改革中遇到的新情況新問(wèn)題要及時(shí)匯總并按程序上報(bào)。

　　教育部 中央編辦 國(guó)家發(fā)展改革委

　　民政部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部

　　自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2021年7月8日

教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》答記者問(wèn)

　　近日，教育部會(huì)同中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1.問(wèn)：《通知》出臺(tái)的背景和過(guò)程是什么？

　　答：規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校是維護(hù)國(guó)家教育體系統(tǒng)一性、規(guī)范性的重要舉措。近年來(lái)，部分公辦學(xué)校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，緩解了部分地方教育資源供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求。但是，隨著社會(huì)對(duì)教育公平價(jià)值的要求和教育法規(guī)制度體系的完善，“公參民”學(xué)校的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，加重了人民群眾的教育負(fù)擔(dān)，影響了教育生態(tài)，社會(huì)反映強(qiáng)烈。中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視，要求以確保義務(wù)教育的公益性、公平性和人民性為目標(biāo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以理順體制機(jī)制為切入點(diǎn)，推動(dòng)公辦學(xué)?；貧w公辦，社會(huì)力量舉辦民辦，以促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時(shí)，新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的印發(fā)，也為規(guī)制“公參民”學(xué)校的辦學(xué)模式，提供了制度保障。

　　在《通知》起草過(guò)程中，教育部有關(guān)司局先后赴地方進(jìn)行調(diào)研，與地方教育行政部門、公辦學(xué)校、民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人座談，聽(tīng)取意見(jiàn)，摸清情況。《通知》起草完成后，又兩次征求省級(jí)教育行政部門的意見(jiàn)，書面征求相關(guān)部門和部分高校的意見(jiàn)，反復(fù)修改，達(dá)成共識(shí)。

　　2.問(wèn)：規(guī)范“公參民”學(xué)校工作的總體思路和要求是什么？

　　答：總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，維護(hù)教育公平性和公益性，讓人民群眾享受更優(yōu)質(zhì)教育資源，切實(shí)減輕家庭的教育負(fù)擔(dān)，緩解教育焦慮。

　　總體要求是：一方面，指導(dǎo)各地以區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃為抓手，著力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給。另一方面，推動(dòng)理順現(xiàn)有“公參民”學(xué)校的體制機(jī)制，規(guī)范公有教育資源的使用。

　　3.問(wèn)：規(guī)范“公參民”學(xué)校工作的價(jià)值取向是什么？

　　答：規(guī)范“公參民”學(xué)校工作是一項(xiàng)政治性、政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。在價(jià)值取向上，著力體現(xiàn)三個(gè)方面：一是致力于維護(hù)教育公平公正，通過(guò)理清公辦民辦界限，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建公辦民辦協(xié)同發(fā)展的教育格局，堅(jiān)決維護(hù)義務(wù)教育的公益屬性。二是致力于推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，河南考試信息網(wǎng)，既推動(dòng)公辦學(xué)校集中精力提高自身辦學(xué)質(zhì)量，又引導(dǎo)民辦學(xué)校立足多樣化、特色化的發(fā)展定位，將提升質(zhì)量放在首位，有利于提供公平而優(yōu)質(zhì)、均衡而多樣、全面而特色的義務(wù)教育。三是致力于保障師生合法權(quán)益，堅(jiān)持因地制宜、依法依規(guī)推進(jìn)，確保工作成果惠及更多人民群眾。

　　4.問(wèn)：《通知》的適用對(duì)象是什么？

　　答：《通知》的適用對(duì)象包括三類：第一類，公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校。第二類，公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，第三類，公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校。

　　5.問(wèn)：“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的要求是什么？

　　答：“公參民”學(xué)校具有以下四種情形的，轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校：一是公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦或者公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學(xué)校，應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。二是公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，可以轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。三是既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué)。四是公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，不符合“六獨(dú)立”要求且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。

　　6.問(wèn)：“公參民”學(xué)校繼續(xù)辦民辦學(xué)校的要求是什么？

　　答：由公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，辦學(xué)條件符合“六獨(dú)立”要求，可繼續(xù)辦民辦學(xué)校；辦學(xué)條件不符合“六獨(dú)立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續(xù)辦民辦學(xué)校。

　　7.問(wèn)：“公參民”學(xué)校終止辦學(xué)的要求是什么？

　　答：由公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，辦學(xué)條件不符合“六獨(dú)立”要求，且限期整改不到位無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)，可視情況將其轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。對(duì)于終止辦學(xué)的，各地要按照有關(guān)法律法規(guī)，制定具體辦法。

　　8.問(wèn)：對(duì)公辦學(xué)校投入到民辦義務(wù)教育學(xué)校的教育資源如何要求？

　　答：規(guī)范公辦學(xué)校投入民辦義務(wù)教育學(xué)校的教育資源，主要有以下要求：一是公辦學(xué)校將土地、校舍、教學(xué)儀器設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)提供給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理使用等有關(guān)規(guī)定。二是規(guī)范向民辦義務(wù)教育學(xué)校派出教職工的行為。三是公辦學(xué)校向民辦義務(wù)教育學(xué)校提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批程序后簽訂協(xié)議。

　　9.問(wèn)：如何確保規(guī)范工作取得實(shí)效？

　　答：規(guī)范工作事關(guān)多主體利益，涉及多部門政策，須多管齊下，明確各方責(zé)任，才能取得實(shí)際效果。一是落實(shí)公辦學(xué)校責(zé)任，要求公辦學(xué)校提高政治站位，落實(shí)主體責(zé)任，積極主動(dòng)作為。二是強(qiáng)化地方政府責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各地要把規(guī)范工作作為重要政治任務(wù)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)慎有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)督促檢查，教育部已將此項(xiàng)工作納入省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)范圍和部屬高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。

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